電信定價權(quán)下放 百姓能得到實(shí)惠嗎？
泡泡網(wǎng)資訊頻道8月18日 工信部和發(fā)改委近日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整移動本地電話業(yè)務(wù)資費(fèi)管理方式的通知》的征求意見稿。該意見稿擬將電信定價權(quán)下放給三大運(yùn)營商。這一權(quán)利的下放是否意味著電信價格有望下降，老百姓最終得到實(shí)惠呢？
該意見稿擬將電信定價權(quán)下放給三大運(yùn)營商的初衷是，推動電信資費(fèi)市場化，鼓勵電信企業(yè)對移動本地電話業(yè)務(wù)實(shí)行單向收費(fèi)。讓運(yùn)營商用價格手段拓展用戶。
電信定價權(quán)下放 百姓能得到實(shí)惠嗎？
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，價格管制會扭曲市場供求關(guān)系，催生壟斷價格行為；而競爭將比管制的環(huán)境更有效率。但老百姓不僅關(guān)注能否從現(xiàn)有的電信行業(yè)“競爭”中獲益，還更多的擔(dān)憂電信運(yùn)營商是否會因此為所欲為。
這種擔(dān)憂并非杞人憂天。上個月，銀監(jiān)會放松對商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)收費(fèi)管制后，銀行業(yè)剛剛掀起了一輪收費(fèi)狂潮?？缧腥‖F(xiàn)、打印清單、小額賬戶，甚至存折重設(shè)密碼等等，都成了“增收”的新門路。好在一片輿論批評聲中，銀監(jiān)會緊急叫停了這場亂收費(fèi)鬧劇。
根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，目前我國手機(jī)用戶數(shù)已經(jīng)突破7億。隨著用戶規(guī)模不斷擴(kuò)張，近年來電信資費(fèi)有了一定幅度的下調(diào)。但與其他國際和地區(qū)相比，資費(fèi)水平仍偏高，且手機(jī)通話仍存在非單向收費(fèi)、漫游費(fèi)及名目繁雜的增值服務(wù)費(fèi)等。
在政策規(guī)劃者心目中，當(dāng)電信定價權(quán)下放后，電信運(yùn)營商為爭取更多的用戶將運(yùn)用價格戰(zhàn)，而老百姓最終獲益。但現(xiàn)實(shí)中，老百姓如何能得到真正的實(shí)惠？
制造競爭的環(huán)境。中國電信行業(yè)自1994年以來，歷經(jīng)一連串的分拆、重組，一度出現(xiàn)6大基礎(chǔ)運(yùn)營商，而6家業(yè)無一例外的是國資委旗下的央企。最終電信改革以重歸“三國”時代暫時畫上句號。
不過，從數(shù)量上說，6家運(yùn)營商的競爭肯定比3家的競爭能給老百姓更多的實(shí)惠。根據(jù)國際電信聯(lián)盟(ITU)研究報告指出，2009年香港的信息通信技術(shù)服務(wù)價格是全球最便宜的。而香港地區(qū)人口700萬左右，固網(wǎng)運(yùn)營商為11家，移動運(yùn)營商為6家。
從運(yùn)營商的構(gòu)成上，民營比國企帶給老百姓實(shí)惠更多。與中國類似，韓國電信運(yùn)營也有三大企業(yè)，不同的是，這些韓國企業(yè)已經(jīng)先后完成了民營化。近期一個熱帖寫到，008年中國互聯(lián)網(wǎng)寬帶平均月資費(fèi)為韓國的18倍，而上網(wǎng)接入速度卻不及韓國的1/20！
央企對于國民經(jīng)濟(jì)和電信安全作出的貢獻(xiàn)不可否認(rèn)，但效率低下、存在局部利益也是事實(shí)，不僅在很大程度上弱化了競爭，還強(qiáng)化了壟斷同盟的可能性。對于監(jiān)管者而言，“事前監(jiān)管”無疑是個難題，而在運(yùn)營商隨意哄抬資費(fèi)的情況下，又如何保證公眾用戶的知情權(quán)和話語權(quán)更是難題。
如果這些問題都有了明確的答案，則定價權(quán)下放給電信企業(yè)，才能讓公眾感到放心。
三網(wǎng)融合（電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)）計(jì)劃于2015年實(shí)現(xiàn)，屆時老百姓能享受到更好的電信服務(wù)，還是繼續(xù)忍受高價低速的通信網(wǎng)絡(luò)，將取決于電信運(yùn)營商們能否有效競爭的那張答卷?！?/P>
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